在宾夕法尼亚州，政府项目和大型承包商都严重依赖H-1B签证聘请外国专业人才。但总统特朗普最新提议——每个新H-1B签证向雇主征收10万美元费用——正在引发巨大争议。
H-1B签证是谁在用？
H-1B签证每年发放最多8.5万个，允许海外专业人士到美国工作。很多人在此之后留美定居、成为公民。
科技公司是H-1B签证最大使用者
像亚马逊云服务（Amazon Web Services）、咨询巨头德勤（Deloitte Consulting）等大型承包商，都依赖这类签证引进IT、工程等高技能人才。
仅在宾州，德勤就获得了近1万份H-1B签证中的3000份，是全州最大的签证使用者之一。州政府每年花费约2.6亿美元购买德勤在卫生、交通、劳工等部门的技术服务。
特朗普的10万美元签证费
特朗普在9月签署行政令，称H-1B签证系统存在“系统性滥用”，让美国本地科技人才被取代、工资被压低。他计划对每个新H-1B签证向雇主征收10万美元费用。
这一举措如果落地，将让依赖H-1B的政府承包商和科技公司成本大增。
H-1B持有人来自哪里？
大约一半的H-1B签证持有人来自印度，在科技领域比例更高。
以德勤为例，2022至2024年在宾州哈里斯堡工作的H-1B员工中，超八成来自印度，年薪中位数约10万美元。
费城移民律师阿坎克莎·卡尔拉（Akanksha Kalra）表示，早在2000年，招聘人员就大力推广H-1B签证，帮助美国企业在“千年虫（Y2K）”系统更新中引进海外技术人才。此后，这一签证项目在雇主和申请者中越来越受欢迎，以至于现在必须通过抽签来决定谁能获得名额。
H-1B签证持有人在美国可以工作多久？
雇主可以为员工申请延长H-1B签证，总期限最长可达6年。这使得美国在任何时刻都有数十万名持H-1B签证的外国专业人士在工作。H-1B持有人的配偶通常会申请H-4工作签证，以便在美合法就业。
另一个受到雇主欢迎的项目是OPT（Optional Practical Training，选择性实习培训），主要针对刚进入职场的国际学生，有效期最长可达3年。仅在2024年，就有超过40万人获批OPT工作许可。
哪些州最依赖H-1B？
全美新获批的签证中，有一半集中在6个州：
加州、德州、纽约、新泽西、弗吉尼亚、宾州。
最大的H-1B签证雇主包括：亚马逊在弗吉尼亚州的业务部门（其客户涵盖五角大楼及其他美国安全、情报与技术机构）；以及其他大型科技公司，如Meta、甲骨文（Oracle）和谷歌（Google）。此外，摩根大通（J.P. Morgan）和高盛（Goldman Sachs）等银行，以及通用汽车（General Motors）、福特（Ford）和特斯拉（Tesla）等制造商也大量使用H-1B签证。
同时，医院通过H-1B签证引进医生，大学则借此聘请教授和研究人员。
新泽西州人均H-1B签证持有人数量全美第二
根据美国人口普查局的数据，新泽西州共有近2.2万名H-1B签证持有人，总量排名全美第四，但按人口比例计算则位居第二，仅次于弗吉尼亚州。
宾夕法尼亚州的H-1B签证总数排名第八，按人口比例则位列第十五。
宾州政府项目的“外包依赖”
宾州政府并不直接雇用H-1B员工，而是通过各类IT外包公司获取技术支持。
根据《费城问询报》信息，2010年成立的ITSA项目（信息技术补充援助计划），用于快速增加短期技术人力。
项目支出从2010年的2400万美元增至去年的1.88亿美元，其中超过一半支付给使用H-1B签证的公司。
德勤（Deloitte）雇用了宾州超过30%的H-1B签证持有人
德勤不仅是全美H-1B签证持有者最多的公司之一，也是宾州最大的雇主。相比之下，康卡斯特（Comcast）雇佣的H-1B员工不到5%，而SAP America约占3%。
为什么要依赖外国技术人才？
2017年，州议会就曾开会讨论，哈里斯堡地区确实存在技术人才短缺问题。多家承包商表示，很难找到合格的本地人。
因此，H-1B签证成为弥补人手缺口的重要手段。
不过，州长夏皮罗政府也推出了学徒计划和实习项目，帮助没有大学学位的宾州人进入IT行业，减少对外籍签证的依赖。
近年，多家原本总部位于宾州中部的上市公司——包括泰科电子（TE Connectivity）、Enviri和Rite Aid——相继将总部从哈里斯堡地区迁至费城大都会区。
这些公司普遍表示，做出这一决定的主要原因是：在宾州中部难以找到愿意定居当地的美国技术人才和管理人员。
商界与工会的反应
工会一直呼吁提高H-1B员工工资，但认为10万美元的签证费过于极端且违法。
美国汽车工人联合会（UAW）、大学教授协会（AAUP）以及美国商会均已起诉特朗普政府，要求法院阻止该政策。
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